作為“公共權(quán)力的非公共運(yùn)用”，腐敗是政治之癌、國之大患。黨中央用最堅(jiān)決的態(tài)度同腐敗現(xiàn)象作最徹底的斗爭，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。但反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，必須將反腐敗斗爭進(jìn)行到底。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》特別強(qiáng)調(diào)指出，“深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”，“完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制”。作為奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利的關(guān)鍵力量，高校必須牢記立德樹人的根本任務(wù)，以清廉保障和引領(lǐng)高等教育內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展。然而，主要由于權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制不完善，致使本應(yīng)是社會良心的高校也成為腐敗“重災(zāi)區(qū)”，不少高校領(lǐng)導(dǎo)乃至“一把手”腐敗行為也頻發(fā)高發(fā)，令人觸目驚心。全面深化改革，治理高校領(lǐng)導(dǎo)腐敗刻不容緩。

建設(shè)廉潔高校，關(guān)鍵在制約監(jiān)督“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子。在我國腐敗治理中，對領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是“一把手”的制約監(jiān)督是重中之重、難中之難。其違紀(jì)違法最易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng)，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗。十八大以來，高校領(lǐng)導(dǎo)已成為教育領(lǐng)域反腐敗斗爭的重點(diǎn)人群，特別是“一把手”腐敗成為高校腐敗案件的顯著特征。由于行業(yè)的特殊性，使得高校領(lǐng)導(dǎo)腐敗既有腐敗的共性特征又具有一定特殊性，主要表現(xiàn)為：特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象比較突出；腐敗行為集中在基建、后勤、采購、人事、招生、評審、財(cái)務(wù)以及校辦產(chǎn)業(yè)（醫(yī)院）等領(lǐng)域；“帶病提拔”與“帶病平調(diào)”現(xiàn)象比較普遍，腐敗潛伏期較長；“扎堆腐敗”“塌方式腐敗”現(xiàn)象嚴(yán)重，窩案串案以及家庭式腐敗頻發(fā)；犯罪類型以受賄罪、貪污罪、挪用公款罪為主；涉案金額較大。

高校領(lǐng)導(dǎo)作為高校事業(yè)發(fā)展核心人員，其腐敗行為更具危害性，已經(jīng)嚴(yán)重污染了高校辦學(xué)生態(tài)，嚴(yán)重?fù)p害了高校聲譽(yù)，嚴(yán)重腐蝕了社會風(fēng)氣，嚴(yán)重影響了國家健康長遠(yuǎn)發(fā)展。高校廉潔建設(shè)必須直面問題，立足實(shí)際，將高校領(lǐng)導(dǎo)尤其是“一把手”作為制約監(jiān)督重點(diǎn)，注重思想建設(shè)，優(yōu)化權(quán)力設(shè)置，完善監(jiān)督機(jī)制，推動實(shí)現(xiàn)固本培元，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，公權(quán)為校。

加強(qiáng)思想建設(shè)，固本培元。“清心為治本，直道是身謀。”高校領(lǐng)導(dǎo)腐敗行為的發(fā)生關(guān)鍵在于其理想信念動搖、思想認(rèn)識偏差、權(quán)力觀念倒置、法治意識淡薄、自身意志薄弱，易受關(guān)系、人情、面子等不良環(huán)境與文化影響。基于貪婪、從眾、補(bǔ)償、攀比、僥幸等心理因素影響，不少高校領(lǐng)導(dǎo)在面對權(quán)力及權(quán)力所帶來的種種誘惑時，難以把持自己，窩案以及家庭式腐敗頻發(fā)。

加強(qiáng)思想建設(shè)是從源頭上預(yù)防腐敗的措施。建設(shè)廉潔高校，必須緊盯高校領(lǐng)導(dǎo)，將腐敗治理的關(guān)口前移，即加大思想建設(shè)力度，增強(qiáng)不想腐的自覺。在思想建設(shè)過程中，對高校領(lǐng)導(dǎo)首先要堅(jiān)持理想信念教育，從懲治和預(yù)防腐敗的思想源頭出發(fā)，以理論灌輸、示范引領(lǐng)、警示教育等多元化舉措，落實(shí)高校領(lǐng)導(dǎo)的廉政主體責(zé)任。強(qiáng)化心理干預(yù)、筑牢心理防線、激發(fā)內(nèi)生動力，弱化腐敗動機(jī)，從思想上固本培元，從而推進(jìn)“不想腐”“不愿腐”。其次要增強(qiáng)廉潔教育的針對性，將高校廉潔教育的對象細(xì)化為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部等“關(guān)鍵少數(shù)”群體以及教職工群體，根據(jù)其自身工作性質(zhì)和工作特點(diǎn)分層次實(shí)施具體教育內(nèi)容，針對高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)側(cè)重服務(wù)宗旨教育、腐敗風(fēng)險性危害性和非法性教育，提高廉政教育的實(shí)效性。堅(jiān)持加大通報(bào)曝光力度，充分發(fā)揮震懾和警示教育作用。通過思想建設(shè)，不斷強(qiáng)化高校領(lǐng)導(dǎo)的政治定力，提升政治覺悟，并在重大原則問題面前保持堅(jiān)定的政治立場，保證高校領(lǐng)導(dǎo)緊緊把握理想信念的“總開關(guān)”，樹立正確的權(quán)力觀和利益觀，持續(xù)保持廉潔自律意識，慎獨(dú)慎權(quán)慎微，心有所畏、言有所戒、行有所止，構(gòu)筑起清正和廉潔的思想防線，筑牢高校拒腐防變的堅(jiān)固防線，進(jìn)而增強(qiáng)對腐朽文化和各種現(xiàn)實(shí)誘惑的免疫力和抵抗力。

優(yōu)化權(quán)力設(shè)置，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。權(quán)力與腐敗發(fā)生率具有高度相關(guān)性。腐敗機(jī)會與權(quán)力集中、自由裁量權(quán)是正相關(guān)關(guān)系，與監(jiān)督問責(zé)是負(fù)相關(guān)關(guān)系。高校具有權(quán)力高度集中和資源高度豐富的雙重特點(diǎn)，權(quán)力尋租和利益輸送的風(fēng)險交織。高校領(lǐng)導(dǎo)尤其是“一把手”腐敗增多的最主要原因是權(quán)力過于集中和監(jiān)督失控，主要體現(xiàn)在：“一把手”的權(quán)力架構(gòu)體制，“議行合一”的治校方式和領(lǐng)導(dǎo)體制，監(jiān)督機(jī)構(gòu)相對缺乏獨(dú)立性。作為高校權(quán)力核心群體，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在人權(quán)、事權(quán)、物權(quán)與財(cái)權(quán)等方面有著很強(qiáng)的話語權(quán)和支配權(quán)，二級單位和下屬人員幾乎全方位地受到校領(lǐng)導(dǎo)制約，這導(dǎo)致部分高校領(lǐng)導(dǎo)將公共權(quán)力非正當(dāng)運(yùn)用，在高校內(nèi)外進(jìn)行權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易或權(quán)色交易，將象牙塔變?yōu)槊麍觥?/p>

完善高校權(quán)力配置和運(yùn)行機(jī)制，首先要改變高校領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”權(quán)力過于集中的權(quán)力架構(gòu)體制。要對高校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行分權(quán)限權(quán)以及監(jiān)權(quán)治理，實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的“權(quán)力三分”，做到權(quán)力公開透明，健全重大決策公示和聽證制度，重要方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目在決策前都要公開征求意見，并以適當(dāng)方式公布意見采納情況，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。其次應(yīng)明確高校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力界限，保證合理行使權(quán)力，堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定，健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗制度，規(guī)范工作流程，強(qiáng)化權(quán)力制約。權(quán)力的取得、設(shè)定以及行使等基本程序嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，行使權(quán)力的過程中不能越權(quán)和失職，更不能濫用，必須依據(jù)規(guī)則制度有序進(jìn)行，程序不可減免、超越甚至改變，要按照規(guī)范和公開的原則，對行使權(quán)力的方式、順序和時限必須充分體現(xiàn)規(guī)范性和可操作性。最后要確保權(quán)責(zé)統(tǒng)一，高校領(lǐng)導(dǎo)需要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持“三大主體責(zé)任”既相互貫通、辯證統(tǒng)一，又各有側(cè)重、各司其職，嚴(yán)格規(guī)范“三重一大”議事決策制度、“一把手”末位表態(tài)制度、黨務(wù)校務(wù)公開制度。按照“誰決策誰負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任主體，決策者承擔(dān)具體責(zé)任，不能越權(quán)和逃避責(zé)任，確保“不能腐”。

完善監(jiān)督機(jī)制，公權(quán)為校。監(jiān)督是權(quán)力正確規(guī)范運(yùn)行的根本保證，失去監(jiān)督，權(quán)力就會喪失約束力，必然滋生腐敗。更有部分高校領(lǐng)導(dǎo)反偵察意識和能力很強(qiáng)，能利用多樣性的手段和豐富的資源加強(qiáng)腐敗隱蔽性以躲避反腐敗力量的監(jiān)督和打擊，腐敗行為難以被察覺，因此被查處的高校領(lǐng)導(dǎo)通常潛伏期較長，多數(shù)都存在帶病提拔、帶病平調(diào)以及帶病退休現(xiàn)象。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，是對高校領(lǐng)導(dǎo)的最大愛護(hù)。高校領(lǐng)導(dǎo)要正確對待監(jiān)督，主動接受監(jiān)督，習(xí)慣在監(jiān)督下開展工作，決不能拒絕監(jiān)督、逃避監(jiān)督。

高校主管部門和高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，“健全加強(qiáng)對‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督配套制度”，推動形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的監(jiān)督工作格局，實(shí)現(xiàn)全周期和全過程監(jiān)督權(quán)力。不斷深化高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。目前，盡管高校紀(jì)委書記監(jiān)察專員已由派駐產(chǎn)生，但多數(shù)高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員是校內(nèi)產(chǎn)生，工作人員配備、編制、任免、調(diào)動等多掌握在學(xué)校決策管理系統(tǒng)，缺乏相對獨(dú)立性，難以對監(jiān)督對象產(chǎn)生震懾作用，反而在高校事務(wù)監(jiān)管中極易陷入校內(nèi)小環(huán)境、小氣候，最終造成的結(jié)果是不愿監(jiān)督、不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督，更為嚴(yán)重的發(fā)展傾向是監(jiān)督人員共同參與腐敗行為，甚至紀(jì)委書記自身就是主要腐敗行為人，高校廉潔建設(shè)需要進(jìn)一步明確高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能定位、職責(zé)權(quán)限，突出政治監(jiān)督，強(qiáng)化紀(jì)律檢查職責(zé)、賦予監(jiān)察權(quán)，做實(shí)監(jiān)督全覆蓋、增強(qiáng)監(jiān)督有效性。繼續(xù)完善高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制，加強(qiáng)對高校領(lǐng)導(dǎo)的常態(tài)化監(jiān)督。深化紀(jì)律監(jiān)督、檢查監(jiān)督、財(cái)會監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的貫通融合，對采購、基建、后勤、招生、人事等重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注，完善審批流程，加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)收支、招標(biāo)、采購等過程監(jiān)督。持續(xù)強(qiáng)化上級監(jiān)督。上級主管部門要加強(qiáng)對高校的巡察監(jiān)督，巡視工作必須將高校領(lǐng)導(dǎo)納入巡視全過程，對其權(quán)力行使、隊(duì)伍管理、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、思想作風(fēng)等方面進(jìn)行全面審查監(jiān)督；發(fā)揮巡視利劍的威懾作用，嚴(yán)查舉報(bào)內(nèi)容，及時回應(yīng)社會關(guān)切，反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，準(zhǔn)確、及時找出各領(lǐng)域的“病灶”；肅清高校領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，加大對犯罪行為主刑適用的力度，適用嚴(yán)厲的罰金、沒收財(cái)產(chǎn)等附加刑。強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，健全不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治機(jī)制，堅(jiān)持對違紀(jì)違法問題“零容忍”，才能讓高校領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)感知腐敗意味著巨大風(fēng)險，從而“不能腐”“不敢腐”。另外，高校領(lǐng)導(dǎo)要主動接受下屬以及師生員工的建議批評監(jiān)督、包括輿論監(jiān)督在內(nèi)的社會監(jiān)督并使之制度化、常態(tài)化，重視社會各界人士提出的建議與意見。

反腐敗是一場輸不起也絕不能輸?shù)闹卮笳味窢帲瑢τ诟咝６裕躺瘮〉耐寥篮蜅l件依然存在，要始終保持反腐敗斗爭高壓態(tài)勢，將高校反腐敗斗爭進(jìn)行到底。“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。”高校腐敗治理要緊盯“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子等“關(guān)鍵少數(shù)”，以上率下、正己律人，才能約束示范帶動“絕大多數(shù)”。懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，才能真正構(gòu)建風(fēng)清氣正的高校辦學(xué)生態(tài)，進(jìn)而推動高校高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)完成好為黨育人、為國育才的重大使命。

（作者：李厚剛，中國特色社會主義理論體系研究中心華中農(nóng)業(yè)大學(xué)分中心研究員、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授； 單丹，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。）

【本文系湖北省社科基金前期資助項(xiàng)目“新時代高校意識形態(tài)教育的基本經(jīng)驗(yàn)與未來展望研究”（編號：20ZD027）階段性研究成果】

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